لماذا يسقط البيت في أول خريف
ما يعيشه الناس اليوم
تعود أسرة إلى بيتها بعد النزوح، فتجد الحيطة مشققة والسقف ساقطاً، فتبني من جديد بما تعرفه وبما يعرفه بنّاء الحي. ثم يأتي الخريف، فيتسرب الماء إلى أسفل الجدار، وينهار البيت مرة أخرى. ويقول كتاب الحزب إن البناء دون كود «بيتبنى مرتين».
وهذا ليس حالة نادرة: في خريف ٢٠٢٤ وحده، وحتى ٢٥ أغسطس، سجلت الأمم المتحدة تدمير ٢٦٬٩١٨ بيتاً وتضرر ٣١٬٢٣٦ بيتاً آخر في ١٦ ولاية.
الحل الذي نقترحه في سطور
نقترح أن يصدر خلال سنة كود بناء سوداني يُنشر مجاناً، فيه جزء ملزم للمباني الهندسية، و«دليل البيت الصغير» المصور لمن يبني بيته بنفسه بالطين أو الطوب، وأن يُدرب البنّاؤون في كل منطقة مجاناً، وأن يصبح الدليل شرطاً في كل بيت تموله الحكومة أو شركاؤها في إعادة الإعمار.
السياسة في لمحة
أهم الأرقام وما تعنيه
• سنة واحدة: يصدر الكود بجزأيه منشوراً مجاناً. وفي الشهر ٢٤ يصدر ملحق المواد المحلية بعد اختبار عينات الطين والطوب في المعامل، لأن الأرقام الدقيقة لا تُكتب بالتقدير.
• بنّاءان مدربان على الأقل في كل قرية أو حي تشمله كل مرحلة.
• ثلاث دفعات لدعم كل بيت ممول في إعادة الإعمار: بعد فحص الأساس، ثم الجدران، ثم السقف.
• ٩٠٪ على الأقل من بيوت إعادة الإعمار الممولة تجتاز الفحوص الثلاثة خلال خمس سنوات.
• الكلفة: حتى ١٫٤٣ مليون دولار في السنة الأولى، وحتى ١٠٫٥٣ مليون في خمس سنوات.
هذه أهداف وسقوف نقيس بها أنفسنا، لا ضمان لكل بيت. وهي سياسة يقترحها الحزب، وليست قراراً نافذاً. وكل المدد في هذا الموجز تُحسب من تولي الحزب السلطة عبر انتخابات ديمقراطية.
ما الذي يجعل البيت يسقط
لا يوجد مرجع يصل إلى من يبني
معظم البيوت في السودان صغيرة يبنيها أصحابها أو بنّاء الحي. ففي عينة مسح لسوق العمل في ٢٠٢٢، قبل الحرب، كانت الجدران من الطين في نحو ثلاثة من كل عشرة بيوت، ومن الخشب وفروع الشجر في نحو بيت من كل سبعة، ومن الخرسانة في أقل من أربعة من كل مائة. وهذه أعداد في عينة المسح، لا إحصاء لكل البيوت.
والمهندس اليوم يصمم بمواصفات أجنبية يختارها، والبنّاء يبني بما تعلمه من غيره، ولا يوجد كود بناء سوداني معتمد، ولا مرجع يقول كيف يُبنى البيت الصغير بالطين والطوب ليصمد للمطر والسيل.
المادة المحلية لم تُختبر، والبنّاء المدرب قليل
الطين مادة رخيصة ومناسبة لحر السودان، لكن الماء يأكل أسفل الجدار إن لم يُحمَ. وتشير أبحاث كثيرة إلى أن خلط التربة بقليل من الأسمنت أو الجير، وهو ما يُسمى «التثبيت»، يقوي مقاومتها للماء. لكن لا توجد عندنا مواصفة تقول كم نخلط، وكم نرفع القاعدة عن الأرض.
وبعد الحرب فقد قطاع البناء في الخرطوم أكثر من سبعة من كل عشرة عمال، بحسب تقدير رسمي نقلته قناة الجزيرة. وتشير دراسات من نيجيريا إلى أن العمالة غير المدربة والمواد الرديئة من أهم أسباب انهيار المباني.
ما لا تعالجه هذه السياسة وحدها
السيل الكبير قد يهدم بيتاً بُني جيداً، ولذلك تحتاج المدن والقرى أيضاً إلى تصريف لمياه المطر واستعداد للفيضان قبل وقوعه، وهما في مشروعات أخرى من برنامج الحزب. وإجراءات رخصة البناء، وترخيص المقاولين، ومأوى النازحين، لها سياسات مستقلة تكملها هذه السياسة.
ما الذي نقترحه بالتفصيل
أولاً: لجنة وكود في سنة
تشكل وزارة البنية التحتية والنقل، مع وزارات التخطيط العمراني في الولايات، لجنة من مهندسي الجامعات الحكومية والقطاع الخاص، ومعهم الهيئة السودانية للمواصفات والمقاييس، والدفاع المدني لجزء السلامة من الحريق، والمجلس القومي للأشخاص ذوي الإعاقة لجزء الوصول، وممثلون لبنّائي الأحياء. وتبدأ بجمع ما هو موجود من وثائق ومراجعته، فلا تبدأ من الصفر.
ويصدر الكود في سنة بجزأين. الجزء الأول للمباني الهندسية، أي كل مبنى من أكثر من طابق وكل مدرسة ومستشفى وسوق ومكتب: يحدد سلامة الهيكل وتحمله للمطر والرياح، والسلامة من الحريق، وسهولة الدخول. وهذا الجزء ملزم لجميع الشركات الهندسية.
ثانياً: دليل البيت الصغير
كتيب مصور بلغة بسيطة لمن يبني بيتاً من طابق واحد. يقول له: ابنِ بعيداً عن مجرى السيل والخيران، وارفع القاعدة عن الأرض، وضع فوقها طبقة تمنع صعود الرطوبة، وثبّت الطين في المداميك السفلى أو استعمل الطوب الأحمر أو الأسمنتي، واحمِ الجدار بالطلاء، واجعل للسقف بروزاً يبعد ماء المطر عن الحيطة، وضع حزاماً فوق الجدران والفتحات، وثبّت السقف، وافصل المطبخ عن مواد السقف التي تشتعل.
ولا يمنع الدليل الطين، بل يضع له قواعد. ويُنشر مجاناً في مكاتب المحليات وعلى الإنترنت، ويُطبع ملصقات، ويصدر بصيغة صوتية وبفيديو بلغة الإشارة وبصيغة سهلة القراءة.
ثالثاً: من يلتزم بماذا
المبنى الهندسي يلتزم بالجزء الأول، ويُفحص عليه في إجراءات الرخصة. والبيت الصغير الذي يطلب رخصة يلتزم بالحد الأدنى من الدليل.
أما الأسرة التي تبني بيتها بنفسها خارج الرخصة فلا نعاقبها، ولا نفرض عليها شيئاً في بيتها القائم: الدليل مرجعها والبنّاء المدرب عونها. والإلزام الحقيقي في كل بيت تموله الحكومة أو شركاؤها: يُدفع الدعم على ثلاث دفعات، كل دفعة بعد فحص مرحلة. مثال للتوضيح فقط بأرقام افتراضية: إن كان دعم البيت ٣٠٠ ألف جنيه على ثلاث دفعات متساوية، تُدفع ١٠٠ ألف بعد فحص الأساس، ثم ١٠٠ ألف بعد فحص الجدران، ثم ١٠٠ ألف بعد فحص السقف، فلا يُصرف المال كله على بيت سيسقط.
رابعاً: البنّاء المدرب والبيت المتضرر
دورة عملية قصيرة مجانية في مراكز التدريب المهني الحكومية وفي مواقع بيوت نموذجية، يحصل المتدرب في نهايتها على بطاقة «بنّاء مدرّب على الدليل» مربوطة برقمه الوطني، وتُنشر أسماء المدربين في كل محلية. وهذه البطاقة ليست رخصة مقاول.
وللبيت المتضرر من الحرب فصل خاص: المبنى من أكثر من طابق لا يُرمم قبل أن يفحصه مهندس، والبيت الصغير يفحصه صاحبه والبنّاء بقائمة بسيطة للشقوق والسقف والجدار والقاعدة.
كيف ومتى ننفذ
المراحل
• الأشهر الثلاثة الأولى: تشكيل اللجنة وجمع الوثائق القائمة.
• الشهر ١٢: صدور الكود بجزأيه منشوراً مجاناً، وبدء التدريب والبيوت النموذجية في الولايات الأولى.
• الشهر ٢٤: صدور ملحق المواد المحلية بعد اختبارات المعامل، والدليل شرط في كل بيت ممول.
• السنوات الثالثة إلى الخامسة: يتسع التدريب إلى ولايات جديدة كل سنة، ويُراجع الكود كل خمس سنوات.
ويبدأ التدريب في الولايات الأكثر تضرراً من الخريف، وكانت في ٢٠٢٤ شمال دارفور ونهر النيل والشمالية وغرب دارفور، وفي الولايات التي يعود إليها النازحون بأعداد كبيرة ومنها الخرطوم. ولا يبدأ تدريب في منطقة غير آمنة حتى تؤكد السلطات سلامتها.
ما الذي يتغير في حياتك
للأسرة وللبنّاء وللمهندس
الأسرة التي تبني أو تعيد البناء تجد دليلاً مجانياً تفهمه، وبنّاءً مدرباً في حيها، فلا تدفع ثمن بيتها مرتين. والبنّاء يتعلم مجاناً ويحمل بطاقة يعرفه بها الناس. والمهندس والشركة يعملان بمرجع واحد معلن بدل أن يختار كل واحد مواصفته.
وقد يرتفع ثمن البيت قليلاً حين يُضاف الأسمنت أو الجير إلى الطين في المداميك السفلى، وأسعار الأسمنت ارتفعت بعد الحرب. لكن الدليل لا يفرض الطوب الأحمر، ويطلب التثبيت حيث يضرب الماء فقط. وفي تجربة سودانية سابقة كان البيت بالطوب المثبت أرخص من البيت بالطوب الأحمر بنحو الخمس.
من يستفيد وكيف تُحمى الفئات الأضعف
البداية بمن يخسر أكثر
تبدأ السياسة بالأسر الفقيرة التي تبني بيتها من الطين بيدها، وبسكان الأرياف، وبالعائدين بعد الحرب. والدليل والتدريب مجانيان، والبنّاؤون من أهل المنطقة نفسها. وفي بيوت إعادة الإعمار الممولة تتقدم الأسر التي تعولها امرأة.
ويحق للأشخاص ذوي الإعاقة أن يدخلوا كل مدرسة ومركز صحي ومكتب حكومي جديد دون عائق، ولذلك يلزم الكود هذه المباني بمدخل دون درج أو بمنحدر وبدورة مياه تناسب الكرسي المتحرك. ويعطي الدليل الأسرة التي فيها شخص ذو إعاقة حلولاً بسيطة لمدخل البيت، ويصلها بلغة الإشارة وبصيغة صوتية وسهلة القراءة.
ما تكلفة السياسة ومن أين يأتي تمويلها
الكلفة وما تعنيه
نضع للسياسة سقف إنفاق لا يتجاوزه: حتى ١٫٤٣ مليون دولار في السنة الأولى، وحتى ٢٫٦٨ مليون في السنة الثانية وهي الأعلى، وحتى ٢٫١٤ مليون في كل سنة بعدها؛ أي حتى ١٠٫٥٣ مليون دولار في خمس سنوات. وهذه تقديرات تُراجع بعد أول مناقصة.
وتعني السنة الأولى نحو ٦ مليارات جنيه بالسعر الرسمي (٤٬٢٠٠ جنيه للدولار)، ونحو ١٤٫٢٨ مليار بسعر السوق الموازي (١٠٬٠٠٠ جنيه)، كما نقلت رويترز في ٢١ أكتوبر ٢٠٢٦. وأعلى سنة لا تتجاوز ٠٫١٥٪ من إيرادات الحكومة، أي جنيه ونصف تقريباً من كل ألف جنيه تجمعها الدولة.
وتشمل الكلفة اللجنة واختبارات المعامل والدليل وطباعته والتدريب والبيوت النموذجية والصيغ الميسرة. ولا تشمل ثمن بناء البيوت نفسها، فهو في برامج الإسكان وإعادة الإعمار، ولا مرتبات المفتشين ولا سجل المقاولين.
من أين يأتي المال
المرحلة الأولى، أي اللجنة والكود، تُمول من اعتمادات وزارة البنية التحتية والنقل القائمة، ولا تنتظر أي منحة. والتدريب بند يتكرر كل سنة في الموازنة. وبرامج إعادة الإعمار تتحمل كلفة الفحص في بيوتها. ونقترح طلب دعم فني لمرة واحدة لاختبارات المعامل، لكننا لا نعده مالاً متاحاً قبل توقيعه.
ولا يدفع البنّاء شيئاً مقابل التدريب، ولا يُباع الكود ولا الدليل. وإن نزلت إيرادات الدولة إلى النصف، يصدر الكود والدليل في موعدهما، ويُبطأ التدريب إلى الولايات الأولى. ولا يتسع التدريب إلى ولايات جديدة إلا إذا صُرف مال السنة السابقة في موعده.
ماذا تعلمنا من تجارب غيرنا
المغرب: كود يعترف بالطين، ودعم بعد الفحص
يجيز المغرب منذ ٢٠١١ البناء بالطوب الطيني بقواعد مكتوبة، لكن هذه القواعد كانت للمباني التي يصممها مهنيون. وحين ضرب زلزال الحوز في سبتمبر ٢٠٢٣، تضررت البيوت الريفية أكثر من غيرها. فدفعت الدولة لكل أسرة بين ٨٠ و١٤٠ ألف درهم، أي بين نحو ٧٬٩٠٠ و١٣٬٨٠٠ دولار، ومر كل بيت برخصة ثم بفحص الأساس ثم الهيكل. وحتى نوفمبر ٢٠٢٥ أُعيد بناء أكثر من ٥٣ ألف بيت.
ونأخذ من المغرب ثلاثة دروس: أن يضع الكود للطين قواعد، وأن يصل بدليل مبسط إلى من يبني بنفسه، وأن يُدفع الدعم بعد الفحص. ولا نعد بأن تكون نتيجة السودان مثل نتيجة المغرب.
ملاوي: التدريب ينفع، والإرشاد وحده لا يكفي
أصدرت ملاوي إرشادات للبيت الآمن ودربت البنّائين وبنت بيوتاً نموذجية من الطوب الطيني أقنعت الحكومة بأن المواد المحلية تصلح. لكن الإرشادات كانت طوعية، وفي فيضانات ٢٠١٥ عادت أسر كثيرة إلى الطرق غير الآمنة لغلاء الطوب المحروق. ولذلك تجمع سياستنا الدليل والتدريب مع كود ملزم للمباني الهندسية ومع شرط الدليل في البيوت الممولة.
ما المخاطر وكيف نرد عليها
مخاطر حقيقية وحدود ردنا
• ألا يقرأ الناس الدليل: لذلك هو مصور وقصير، ومعه بنّاء مدرب وبيت نموذجي. لكن وصوله إلى كل قرية يحتاج وقتاً.
• أن يكون الفحص على الورق: تُنشر نتائج الفحص لكل برنامج، ويُعاد فحص عينة بفريق آخر. ولا ندعي أن ذلك يمنع كل تجاوز.
• تأخر الكود: يبدأ من الوثائق والمراجع القائمة، والأرقام التي تحتاج اختباراً تأتي في ملحق المواد.
• الحرب ونقص المال: لا تدريب في منطقة غير آمنة، والكود والدليل أولاً لأنهما الأرخص والأبقى.
• القانون: تُراجع النصوص النافذة قبل التنفيذ، وإن احتاج إجراء إلى تعديل قانوني يُقدم للجهة التشريعية المختصة أولاً.
كيف تحاسبنا
أرقام تُنشر كل سنة
نستهدف أن يكون الكود والدليل منشورين مجاناً خلال سنة من تولينا المسؤولية؛ فإن لم يصدرا في موعدهما رأى الجميع التأخير. وننشر كل سنة: عدد نسخ الدليل الموزعة، وعدد البنّائين المدربين في كل ولاية، ونسبة بيوت إعادة الإعمار التي اجتازت الفحوص الثلاثة، وعدد البيوت التي سقطت في الخريف في كل محلية، وعدد المباني العامة الجديدة التي يسهل دخولها.
فإن زاد عدد المدربين وقل عدد البيوت الساقطة في المحليات المشمولة، فالسياسة تتقدم. وإن بقي الدليل في المكاتب ولم تتغير الأرقام، فهي متعثرة، ومن حقك أن تسألنا.
كيف تخدم هذه السياسة رؤية الحزب
خطوة في طريق طويل
يرى الحزب أن يصبح السودان ضمن أفضل خمس دول أفريقية خلال عشر سنوات من توليه السلطة عبر انتخابات ديمقراطية. وفي آخر قياس للبنك الدولي لتنظيم البناء (بيانات ٢٠١٩) جاء السودان في المرتبة ٢٧ بين ٥٤ دولة أفريقية. وهذه السياسة وحدها لا تصل بنا إلى المقدمة، لكنها تضع الأساس: بيت يُبنى مرة واحدة، ومدن جديدة تُبنى على مرجع معلن، ومجالس مدن منتخبة تحاسب ما يُبنى فيها.