لماذا يبدأ نصف أطفالنا المدرسة متأخرين
ما تعيشه الأسرة اليوم
يبلغ طفلك الخامسة، فتبحث له عن روضة قريبة فلا تجد، أو تجد روضة خاصة رسومها فوق طاقتك. فيدخل الصف الأول وهو لا يعرف الحروف ولا تعوّد الجلوس في فصل، بينما زميله الذي دخل الروضة سبقه بخطوات. وكثيراً ما تبقى أخته الكبرى في البيت لترعاه بدل أن تذهب إلى مدرستها.
وهذه ليست حالة نادرة. فقبل الحرب كان نحو نصف الأطفال في سن الروضة فقط ملتحقين بها، أي ٤٧٫٤٪ في ٢٠١٨، وهو آخر رقم منشور. ثم جاءت الحرب فأغلقت آلاف المدارس، وفصول الروضة الملحقة بها معها.
الحل الذي نقترحه في سطور
نقترح أن تصبح الروضة في المدرسة الحكومية مجانية لكل طفل في الرابعة والخامسة، في فصل ملحق بكل مدرسة ابتدائية حكومية، تعمل فيه معلمة من الحي بمرتب ثابت، ولا يزيد عدد أطفاله على ٢٥، ويُقبل فيه الطفل ذو الإعاقة مع أقرانه.
ونبدأ بالسنة التي تسبق الصف الأول، أي سن الخامسة، في الريف ومعسكرات النزوح والولايات الأقل التحاقاً. وخلاصة رسالتنا: الطفل الذي يدخل الروضة يدخل المدرسة جاهزاً.
السياسة في لمحة
أهم الأرقام وما تعنيه
• الروضة مجانية في المدرسة الحكومية: لا رسوم تسجيل ولا رسوم شهرية. والرياض الخاصة تبقى، والأسرة تختار.
• معلمة لكل ٢٥ طفلاً: حد أقصى لا متوسط، لأن الفصل المزدحم يتحول إلى حضانة لا تعليم.
• مرتب المعلمة: ١٠٠ دولار في الشهر حداً أدنى، يُصرف في حساب باسمها ويُراجع كل سنة.
• المسار: كل أطفال سن الخامسة في نهاية السنة الخامسة، وكل أطفال سن الرابعة والخامسة في نهاية السنة العاشرة. والعدد الكلي نحو ٢٫٧ مليون طفل، وهو رقم يُحدَّث بعد الحصر.
هذه أهداف نقيس بها أنفسنا لا نتائج مضمونة. وكل المدد تُحسب من تولي الحزب السلطة عبر انتخابات ديمقراطية، وتحتاج إلى تعديل في القانون وبند في الموازنة.
لماذا لم تصل الروضة إلى كل الأطفال
القانون يعرّف الروضة ولا يجعلها حقاً
قانون تخطيط التعليم العام وتنظيمه لسنة ٢٠٠١ يجعل التعليم قبل المدرسي مرحلة من سنتين للأطفال من الرابعة إلى السادسة، لكنه يكفل حق الطفل في التعليم بدءاً من السادسة فقط. فبقيت الروضة خدمة تقدمها الحكومة والقطاع الخاص والمجتمع، دون التزام بأن تصل إلى كل طفل.
المال لم يذهب إليها
ذهب نحو ٤٪ فقط من الإنفاق الجاري على التعليم إلى ما قبل المدرسة في ٢٠١٦، بينما توصي اليونيسف بألا تقل الحصة عن ١٠٪. ولهذا بقيت المعلمة دون مرتب ثابت، ودفعت الأسر الرسوم.
الفجوة بين الولايات
قبل الحرب مرّ ٨٧٪ من تلاميذ الصف الأول في الخرطوم بالروضة، مقابل ٣٠٪ في وسط دارفور. أي أن مكان الميلاد يحدد استعداد الطفل للمدرسة قبل أن يبلغ السادسة.
والمبنى ليس المشكلة الأولى: فنحو ٧٢٪ من المدارس كان ملحقاً بها فصل روضة قبل الحرب، ومع ذلك بقي نصف الأطفال خارجها. والطفل ذو الإعاقة أبعد الجميع: فلا توجد حتى بيانات تعرّفنا بعدد الملتحقين منهم.
كيف يعمل الحل
ما الذي يتغير
نعدّل القانون لتصبح الروضة في المدرسة الحكومية مجانية. ونلحق بكل مدرسة ابتدائية حكومية فصل روضة في غرفة قائمة بعد تهيئة بسيطة: أثاث بحجم الطفل، ودورة مياه ميسرة، ومنحدر. وحيث لا توجد غرفة يعمل الفصل في مكان تعلم مؤقت، وحيث تزدحم الغرف يعمل بفترتين صباحية ومسائية.
وتتسلم المدرسة منحة تشغيل سنوية عن كل طفل تُنشر قيمتها، فلا تحتاج إلى رسوم من الأسرة.
لماذا المعلمة أولاً
الروضة الجيدة معلمة مدربة قبل أن تكون مبنى. ولذلك تأتي المعلمة من الحي أو القرية، وتتدرب قبل الفتح، ثم يزورها موجه يساعدها في الفصل. والمنهج قائم على اللعب، لا على الحفظ والتلقين، والمعلمة مخصصة للروضة لا معلمة صف أول تكرر دروسها لأطفال أصغر.
لماذا نبدأ بسن الخامسة
السنة التي تسبق الصف الأول هي الأعلى أثراً على استعداد الطفل للمدرسة. ففتحها أولاً في كل البلد يعطي كل طفل سنة روضة على الأقل قبل الصف الأول، ثم نضيف سن الرابعة حين تثبت الجودة ويتوفر عدد كافٍ من المعلمات المدربات.
متى يحدث كل شيء
المراحل
• الأشهر الستة الأولى: حصر كل مدرسة ابتدائية حكومية: هل فيها فصل روضة عامل أم مغلق أم لا فصل فيها، وكم طفلاً في سن الروضة حولها، ونشر النتائج لكل محلية.
• السنتان الأوليان: فصول سن الخامسة في المحليات الريفية ومعسكرات النزوح والولايات التي كانت نسبتها دون ٤٠٪، مع الدفع بتعديل القانون إلى البرلمان في السنة الأولى.
• حتى نهاية السنة الخامسة: فصل سن الخامسة في كل مدرسة حكومية في البلد.
• من السنة السادسة إلى العاشرة: إضافة سن الرابعة حتى يجد كل طفل في سن الروضة مكاناً.
وتبدأ كل مرحلة حيث يسمح الأمن، ولا يُفتح فصل في مكان غير آمن.
ماذا يعني ذلك لأسرتك
للأسرة والطفل
يجد طفلك روضة مجانية في مدرسة الحي، ويدخل الصف الأول وهو يعرف الحروف ويعرف كيف يتعلم مع غيره. وتعود أخته الكبرى إلى مدرستها حين لا تُترك لرعايته، ويمكن للأم أن تعمل في ساعات الروضة.
للمعلمة
تجد المرأة في الحي والقرية عملاً بمرتب ثابت وتدريباً. وفي السنة العاشرة نحتاج نحو ١٠٨ آلاف معلمة روضة.
ما قد يصعب في البداية
لن تصل الروضة إلى كل مكان في وقت واحد، وستتأخر المناطق غير الآمنة. وقد تقل أعداد الأطفال في بعض الرياض الخاصة حين تتوفر الروضة المجانية.
من يستفيد وكيف نحمي الأضعف
الأولوية لمن تركتهم الخدمة
نبدأ بالريف ومعسكرات النزوح والولايات الأقل التحاقاً، وننشر البيانات مصنفة حسب الجنس حتى لا تتأخر البنات. والروضة مجانية، فلا يُحرم طفل لفقر أسرته.
الطفل ذو الإعاقة مع أقرانه
يُقبل كل طفل ذي إعاقة في فصل الروضة الأقرب إليه، وله أولوية في القبول. ويُعرف الطفل المستحق بتقييم وظيفي في ستة مجالات: الرؤية والسمع والمشي والتذكر أو التركيز والعناية الذاتية والتواصل، يجريه مقيّمون مدربون تابعون للمجلس القومي للأشخاص ذوي الإعاقة ومجالسه في الولايات، ويُسجل بالرقم الوطني للطفل أو لولي أمره، وتؤكد لجنة طبية الحالات الشديدة.
وللطفل في الفئة الشديدة إضافة سنوية قدرها ٦٠ دولاراً لتكلفة المعينات ومساعد الدعم، مع منحدرات ودورات مياه ميسرة ولغة إشارة ومواد بطريقة برايل حيث يلزم. وتشارك منظمات الأشخاص ذوي الإعاقة في تصميم الفصل الدامج ومتابعته.
كم تكلف السياسة ومن أين يأتي تمويلها
تكلفة الطفل
نقدّر التكلفة الجارية بنحو ٨٧ دولاراً للطفل في السنة: منها ٤٨ دولاراً مرتب المعلمة (١٬٢٠٠ دولار في السنة مقسومة على ٢٥ طفلاً)، و٢١ دولاراً للتدريب والمتابعة، و١٠ دولارات للمواد، والباقي للإدارة والإشراف. وتهيئة الفصل الجديد ٢٬٠٠٠ دولار مرة واحدة.
مثال للتوضيح فقط: أسرة لها طفلان في الرابعة والخامسة لا تدفع شيئاً، والدولة تدفع عنهما نحو ١٧٤ دولاراً في السنة.
التكلفة الكلية
نحو ٣٤ مليون دولار في السنة الأولى، ونحو ١٤١ مليوناً في الخامسة، ونحو ٢٦٤ مليوناً في العاشرة، ومجموعها نحو ١٫٥٤ مليار دولار على عشر سنوات. منها ١٫٢٨ مليار مرتبات وتشغيل، و٢١٦ مليوناً لتهيئة الفصول، و٤٢٫٥ مليوناً لإضافة الأطفال ذوي الإعاقة. ولا تشمل الوجبة المدرسية ولا بناء مدارس جديدة.
من أين يأتي المال
أولاً بند ثابت في الموازنة ترتفع فيه حصة الروضة من نحو ٤٪ من الإنفاق الجاري على التعليم نحو ١٠٪، ولا يصبح مضموناً إلا حين يجيزه البرلمان. ثانياً مساهمة الولايات والمجتمعات بالغرف والحراسة والصيانة. ثالثاً الشركاء الدوليون في التعليم، وهذا تمويل مأمول غير مضمون. ولذلك نتوسع بقدر التمويل المؤكد، ولا نفتح فصلاً لا نستطيع دفع مرتب معلمته.
ماذا تعلمنا من تجارب غيرنا
تجربة السودان
نص قانون ٢٠٠١ على الروضة، واستهدفت الخطة الاستراتيجية للتعليم ٢٠١٨ إلى ٢٠٢٣ زيادة التغطية، لكن النسبة بقيت دون النصف، لأن المال لم يذهب إلى المعلمة ولم تصبح الروضة مجانية. وهذا بالضبط ما تعالجه سياستنا.
تجربة إثيوبيا
بدأت إثيوبيا في ٢٠١١/٢٠١٢ فصلاً للسنة التي تسبق الصف الأول داخل المدارس الابتدائية. وارتفع عدد الملتحقين بالتعليم قبل الابتدائي بكل أشكاله من نحو ٣٤٠ ألفاً في ٢٠٠٩/٢٠١٠ إلى أكثر من ثلاثة ملايين في ٢٠١٤/٢٠١٥، ووصلت التغطية إلى ٤٤٪ بحلول ٢٠٢١/٢٠٢٢. لكن المعلمين كانوا مؤقتين بأجر منخفض والفصول مزدحمة، فعالجت ذلك بالتدريب والمدارس المستقلة.
ومنها أخذنا درسين: مرتب ثابت للمعلمة من اليوم الأول، وحد أقصى ٢٥ طفلاً في الفصل. ونجاح إثيوبيا لا يضمن نجاحنا، لكن السودان يبدأ بميزة: فصول الروضة الملحقة بأغلب مدارسه قبل الحرب.
ما المخاطر وكيف نواجهها
أن تترك المعلمات العمل
المواجهة: مرتب ثابت في حساب باسم المعلمة يُراجع كل سنة. وحدّها أن المراجعة سنوية، فإذا انخفض الجنيه بحدة خلال السنة احتجنا إلى قرار سريع.
أن تزدحم الفصول أو تتحول إلى تلقين
المواجهة: حد أقصى ٢٥ طفلاً، وتسجيل بالعمر، ومنهج قائم على اللعب، ومعلمة مدربة للروضة.
أن يتأخر التمويل
المواجهة: البند الثابت في الموازنة، والتوسع بقدر المال المؤكد. وحدّها أن المسار قد يتباطأ إذا تأخر التمويل.
أن يُستبعد الطفل ذو الإعاقة أو تُدّعى إعاقة غير موجودة
المواجهة: تقييم وظيفي مستقل مسجل بالرقم الوطني، ونشر عدد الأطفال ذوي الإعاقة الملتحقين في كل محلية.
كيف تحاسبنا
ما ننشره كل سنة
ننشر لكل محلية: نسبة الأطفال في سن الروضة الملتحقين بها، وعدد الفصول العاملة، ونسبة المعلمات المدربات، ومتوسط عدد الأطفال في الفصل، ونسبة تلاميذ الصف الأول الذين مروا بالروضة، مصنفة حسب الجنس والإعاقة.
وتستطيع أن تقيس بنفسك: هل في مدرسة حيك الحكومية فصل روضة مجاني يعمل؟ إذا لم يحدث ذلك في الريف ومعسكرات النزوح خلال سنتين، وفي كل البلد لسن الخامسة خلال خمس سنوات، فنحن متأخرون.
كيف تخدم هذه السياسة رؤية الحزب
خطوة نحو أفضل خمس دول أفريقية
رؤية الحزب أن يصبح السودان ضمن أفضل خمس دول أفريقية خلال عشر سنوات من توليه السلطة عبر انتخابات ديمقراطية، ورؤية برنامج التعليم أن يكون من أفضل خمس وجهات تعليمية أفريقية. وفي الروضة كان السودان الثالث عشر بين ٥٣ دولة أفريقية لها بيانات، والخامسة اليوم نسبتها نحو ٨٤٪. فإذا وصلنا إلى كل الأطفال في السنة العاشرة نتجاوز ذلك. وهذه سياسة واحدة لا تحقق الرؤية وحدها، لكنها تضع أساس كل ما بعدها.