كيف يعيش الناس في مجمع التعدين اليوم
ما يعيشه المعدّن وأسرته
في سوق للتعدين الأهلي في نهر النيل أو الشمالية أو جنوب كردفان يعيش آلاف الناس شهوراً وسنوات: معدّنون وأسرهم وأصحاب طواحين ومحلات. لكن المكان لم يُخطط ليسكنه أحد. فالناس يشربون من مجاري الماء التي يغسلون فيها التراب ويستحمون، ويقضون حاجتهم في العراء، وأقرب مركز صحي بعيد، والطفل الذي يرافق أسرته لا يجد مدرسة، فيبقى قرب الحفر.
ويلخص كتاب الحزب الحال في عبارة: «المجمع البلا خدمات مدينة بتنتظر كارثة». والسبب ليس قلة المال في الذهب، بل أن مال الذهب لا يعود إلى المكان الذي خرج منه.
الحل الذي نقترحه في سطور
نقترح أن يجد كل مجمع كبير أربع خدمات أساسية: ماء شرب مأموناً من ماسورة قريبة، وعيادة رعاية أولية، ومدرسة ابتدائية ومتوسطة، ومراحيض عامة وجمعاً منتظماً للنفايات.
وتُمول من حصة ثابتة من رسوم الذهب في السوق نفسه، تودع في حساب خاص بكل سوق، وتديرها لجنة يشارك فيها المعدّنون، وتُنشر حساباتها في السوق.
السياسة في لمحة
أهم الأرقام وما تعنيه
• ٥٪ من رسوم الإنتاج: نسبة نقترحها من الرسوم التي تحصلها الشركة السودانية للموارد المعدنية في كل سوق، تُحول كل شهر إلى حساب خدمات ذلك السوق. وهي ليست رسماً جديداً على المعدّن، بل جزء من الرسوم القائمة يعود إلى مكانه.
• ١٠ مجمعات في سنتين: نستهدف ٥ مجمعات بالخدمات الأربع بنهاية السنة الأولى، و١٠ بنهاية السنة الثانية، تُختار بعدد السكان المقيمين.
• حتى ٤٠ مجمعاً في خمس سنوات: من السنة الثالثة يدخل حتى ١٠ مجمعات في السنة، فقط إذا وصلت الحصة في موعدها ونُشرت الحسابات وعملت نقاط الماء.
• الكلفة: حتى ٢٤٫٢٣ مليون دولار في خمس سنوات، منها حتى ٢٫٠٤ مليون في السنة الأولى. وهي تقديرات تُراجع بعد أول مناقصة، ولا يتجاوز الإنفاق هذا السقف.
هذه أهداف وتقديرات نقيس بها أنفسنا، لا نتائج مضمونة. وهي سياسة يقترحها الحزب، وليست قراراً نافذاً. وكل المدد في هذا الموجز تُحسب من تولي الحزب السلطة عبر انتخابات ديمقراطية.
لماذا بقيت المجمعات دون خدمات
ثلاثة أسباب تعمل معاً
المجمع نشأ سوقاً لا مكاناً للسكن. يتجمع الناس حيث يُكتشف الذهب، ولا تدخل المجمعات خطط المحليات للماء والمدارس لأنها تُعد مؤقتة، وإن بقي الناس فيها سنوات.
مال الذهب لا يعود إلى مكانه. جلب قطاع التعدين نحو ١٫٠٨٧ تريليون جنيه من الإيرادات العامة في ٢٠٢٥، ولم نجد نصاً منشوراً يخصص جزءاً من رسوم السوق لخدماته.
الدولة نظمت البيع قبل الناس. القرارات المنشورة تخص الأسواق والتهريب، والحديث عن المسؤولية الاجتماعية بقي دعوة عامة.
ما وضع السودان اليوم
في ٢٠٢٤ كان ٦٤٫٩٪ فقط من سكان السودان يحصلون على ماء شرب أساسي، فجاء السودان في الترتيب ٣٨ بين ٥١ دولة أفريقية لها بيانات، بينما تزيد النسبة على ٩٦٪ في الدول الخمس الأولى: موريشيوس وسيشل ومصر وتونس وليبيا. ولا يوجد تعداد رسمي لسكان المجمعات، لكن عدد المعدّنين الأهليين يُقدر بين ٨٠٠ ألف ومليوني شخص.
وفي سبتمبر ٢٠٢٦ انهار منجم في غرب كردفان فقتل ٨٢ شخصاً على الأقل، ولم تتوفر للإنقاذ إلا رافعة واحدة، بحسب وكالة أسوشيتد برس. والعيادة القريبة لا تمنع الانهيار، لكنها تسعف المصاب في ساعته.
كيف تعمل السياسة
الخدمات الأربع في كل مجمع
• الماء: بئر بالطاقة الشمسية أو توصيل من شبكة قريبة، وخزان، ونقاط ماسورة في أحياء المجمع، وتعقيم وفحص للماء كل شهر.
• العيادة: وحدة رعاية أولية فيها مساعد طبي وممرض أو قابلة من كادر وزارة الصحة في الولاية، وأدوية أساسية وإسعاف أولي، وترتيب معلن لنقل المصاب إلى أقرب مستشفى.
• المدرسة: فصول للمرحلة الابتدائية والمرحلة المتوسطة بمعلمين من وزارة التربية والتعليم في الولاية.
• المراحيض والنفايات: مراحيض عامة منفصلة للنساء، ومغاسل، ونقطة لجمع النفايات بعيدة عن السكن تُنقل منها كل أسبوع.
من أين يأتي المال ومن يقرر
يُفتح لكل سوق حساب في مصرف، وتحول إليه الشركة كل شهر ٥٪ من الرسوم التي تحصلها في السوق نفسه. ولا يُصرف منه إلا على الخدمات الأربع وتشغيلها والمسح السنوي.
وتقرر لجنة خدمات المجمع، برئاسة المحلية، وفيها اثنان من المعدّنين ينتخبهم أهل السوق، وامرأة من سكانه، وممثل لمنظمات الأشخاص ذوي الإعاقة، وممثلو الصحة والتعليم والمياه. وتُنشر التحويلات كل ثلاثة أشهر في لوحة السوق والإذاعة المحلية، ويراجع ديوان المراجعة القومي الحسابات كل سنة.
ونراجع النصوص النافذة في الجريدة الرسمية قبل التنفيذ، وإن احتاج أي إجراء تعديلاً تشريعياً نقدم مشروعه أولاً للجهة المختصة.
ما لا تشمله هذه السياسة
الأمن تتولاه الشرطة القائمة بالتنسيق مع اللجنة. والزئبق ومناطق المعالجة، وتسجيل المعدّنين وتأمينهم، ومخازن الكيماويات، لكل منها سياسة أخرى للحزب. وتُبنى الخدمات في الجزء السكني بعيداً عن الطواحين والمخلفات.
مراحل التنفيذ
خطوة بعد خطوة
• الأشهر الثلاثة الأولى: حصر منشور لكل أسواق التعدين: عدد السكان المقيمين، والأطفال، ومصدر الماء ونتيجة فحصه، والمسافة إلى أقرب مركز صحي ومدرسة، وما تحصله الشركة في كل سوق. ثم تُختار أكبر ١٠ مجمعات.
• السنة الأولى: الخدمات الأربع في ٥ مجمعات، بدءاً بالماء والمراحيض والعيادة.
• السنة الثانية: ٥ مجمعات أخرى، فيصبح العدد ١٠.
• من السنة الثالثة إلى الخامسة: حتى ١٠ مجمعات جديدة في السنة إذا وصلت الحصة في موعدها أربعة أرباع متتالية، ونُشرت الحسابات وروجعت، وعملت ٩٠٪ من نقاط الماء في المجمعات القائمة.
• حين ينضب الذهب: تُنقل الفصول الجاهزة والمضخات الشمسية إلى المجمع التالي، وتبقى البئر لأقرب قرية مستقرة.
ماذا يتغير في حياة الناس
للأسرة والمعدّن والطفل
الأسرة تشرب ماءً مأموناً من ماسورة قريبة بدل مجرى الماء، فيقل خطر الإسهال والكوليرا. والمعدّن المصاب يجد إسعافاً أولياً في المجمع. والطفل يجد فصلاً في المجمع بدل أن يقضي يومه قرب الحفر والسموم. والمرأة تجد مرحاضاً منفصلاً وصوتاً في اللجنة.
وفي فترة البناء الأولى ستبقى مجمعات كثيرة دون خدمات حتى يصلها الدور، ونقول ذلك بوضوح: البداية بعشرة مجمعات، والتوسع يتبع المال.
من يستفيد وكيف تصله الخدمة
خدمات دون رسوم للجميع في المجمع
الماء من نقاط الماسورة الأساسية والمراحيض العامة والتعليم والكشف في العيادة دون رسوم، لكل من يقيم في المجمع، فلا يحتاج أحد إلى تسجيل أو إثبات ليحصل عليها. وتُعطى الأولوية للمجمعات الأكبر سكاناً.
وللأشخاص ذوي الإعاقة في المجمع، ومنهم من أصيب في حوادث الآبار، نقطة ماء ومرحاض بمدخل ميسّر في كل حي، وعيادة وفصل في الطابق الأرضي، وموظف في العيادة يتواصل بلغة الإشارة. وتُنشر أعداد المستفيدين مفصلة حسب الإعاقة كل سنة.
ما تكلفة السياسة ومن أين يأتي تمويلها
الكلفة وما تعنيه
لكل مجمع حتى ٠٫٣١ مليون دولار لمرة واحدة للبناء: الماء حتى ٠٫١٠، والعيادة حتى ٠٫٠٨، والمدرسة حتى ٠٫٠٨، والمراحيض ونقطة النفايات حتى ٠٫٠٥. وحتى ٠٫١٣٥ مليون دولار في السنة للتشغيل: الأدوية وبدل العمل في منطقة نائية للعاملين وصيانة الماء والنظافة والمسح السنوي. والمرتبات الأساسية للأطباء المساعدين والمعلمين من وزارات الولاية.
ومجموع خمس سنوات حتى ٢٤٫٢٣ مليون دولار: حتى ٢٫٠٤ مليون في السنة الأولى و٢٫٦١ في الثانية، ثم ترتفع حتى ٧٫٨٨ مليون في السنة الخامسة إذا دخلت كل المجمعات الجديدة. منها حتى ١٢٫٤٠ مليون للبناء لمرة واحدة، والباقي تشغيل.
وكلفة الماء مبنية على مشروع أممي في السودان أقام ٢٤ نظاماً للماء بالطاقة الشمسية بمليوني دولار، أي نحو ٨٣ ألف دولار للنظام. أما العيادة والفصول والمراحيض فتقديرات من الحزب، وكلها تُراجع بعد أول مناقصة.
هل تقدر الدولة على ذلك
السنة الأولى ٢٫٠٤ مليون دولار تعادل ٨٫٥٦ مليار جنيه بالسعر الرسمي (٤٬٢٠٠ جنيه للدولار) أو ٢٠٫٣٨ مليار جنيه بسعر السوق الموازي (١٠٬٠٠٠ جنيه)، كما نقلتهما رويترز في ٢١ أكتوبر ٢٠٢٦. وهي نحو ٠٫١١٤٪ من الإيرادات الحكومية، وأقل من ١٪ مما جلبه قطاع التعدين للإيرادات العامة في ٢٠٢٥. والسنة الخامسة، وهي الأعلى، نحو ٠٫٤٤١٪ من الإيرادات.
المال المتكرر يأتي من الحصة الثابتة، وهي مصدر يتكرر كل شهر. والبناء من الحصة ومن بند المسؤولية الاجتماعية في الشركة، ونقترح أن يسهم شركاء التنمية، لكن مساهمتهم ليست مؤكدة حتى تُوقع. ولا تُمول السياسة بطباعة النقود.
وإذا جاءت الحصة بنصف ما نتوقع، يدخل ٥ مجمعات في السنة بدل ١٠، وتبقى المجمعات العشرة الأولى وخدماتها قبل أي توسع. وإن لم يصل تمويل البناء نبدأ بالماء والمراحيض والعيادة في ٥ مجمعات بحد أعلى ١٫٥٦ مليون دولار.
ماذا تعلمنا من تجارب غيرنا
غانا: نصيب ثابت من الذهب لمجتمعات التعدين
غانا أكبر منتج للذهب في أفريقيا. وفي ٢٠١٦ أنشأت بقانون صندوقاً لتنمية المعادن يتلقى ٢٠٪ من عائدات المعادن، ويخصص خُمس ماله لبرنامج تنمية مجتمعات التعدين. وفي ٢٠٢٠ أعلنت الحكومة صرف أكثر من ٣١٠ ملايين سيدي غاني عبر الصندوق وإدارة أراضي الزعامات، على مشروعات منها مبانٍ مدرسية.
وما تعثر هناك أن معظم الناس، خصوصاً غير النخب، لا تصلهم معلومات العائدات في صيغة يفهمونها، ولم نجد تقييماً منشوراً لأثر المشروعات. لذلك نأخذ من غانا النصيب الثابت المكتوب، ونضيف ما ينقصها: نشر الحساب في السوق نفسه وصرفه على خدمات محددة في المجمع. ونجاح بلد آخر ليس ضماناً لنا.
ولماذا لم نختر البديلين
الفرق الصحية المتنقلة، كما في إقليم الصومال الإثيوبي، تصل بسرعة لكنها تتوقف بنقص العاملين أو الأمن ولا تترك ماءً ولا مدرسة. وإلزام الشركات بنسبة من مبيعاتها، كما في بوركينا فاسو، يحتاج إلى قانون جديد وقاومته الشركات هناك وتراجع بإغلاق المناجم. ويبقى البديلان مكملين.
ما المخاطر وكيف نرد عليها
مخاطر حقيقية وحدود الرد
• أن تتأخر الحصة أو تُصرف في غير غرضها: حساب لكل سوق، ونشر كل ثلاثة أشهر، ومراجعة سنوية، ولا توسع دون تحويل في موعده. لكن النشر لا يمنع التأخير وحده؛ يكشفه.
• أن تستأثر جهة محلية بالقرار: معدّنون منتخبون وامرأة وممثل للأشخاص ذوي الإعاقة في اللجنة، وقرارات منشورة.
• أن يُهجر المجمع: فصول ومضخات قابلة للنقل.
• ألا يبقى العاملون في المكان البعيد: بدل للمنطقة النائية، والخطر يبقى قائماً.
• أن تنقص الرسوم بانخفاض الإنتاج: التوسع يتبع المال المحصل، والمجمعات الأولى تُحمى قبل غيرها.
كيف تحاسبنا
ما ننشره ومتى
• كل ثلاثة أشهر: ما حولته الشركة إلى حساب كل سوق، وما صُرف منه.
• كل سنة: وضع كل مجمع: نتيجة فحص الماء، وحالات الإسهال والملاريا في العيادة، وعدد التلاميذ، وعدد المراحيض العاملة، ومقارنة بالسنة السابقة.
• علامات التقدم: ٥ مجمعات مخدومة بنهاية السنة الأولى و١٠ بنهاية الثانية، و٩٠٪ من نقاط الماء تعمل، وعينات ماء خالية من التلوث. وإذا تأخر ذلك يظهر في المنشور نفسه، ويتوقف التوسع حتى تُستوفى الشروط.
صلة السياسة برؤية الحزب
خطوة نحو سودان ضمن أفضل خمس دول أفريقية
تنفذ السياسة مشروع «مجمع التعدين فيه موية وعيادة ومدرسة» في برنامج الصناعة والتجارة والتعدين، وتخدم فكرة «تعدين منظم بيحمي المعدّن والقرية». وتسهم في رفع نسبة من يحصلون على الماء والصرف في السودان، دون أن ندعي أن سياسة واحدة تبلغ مستوى الدول الخمس الأولى أو تحقق وحدها رؤية أن يصبح السودان ضمن أفضل خمس دول أفريقية خلال عشر سنوات.