لماذا يبقى الطفل ذو الإعاقة في البيت
ما تعيشه أسرة الطفل اليوم
طفلة كفيفة في حي من أحياء بورتسودان، والمدرسة على بعد خطوات من بيتها، لكنها لا تدخلها. ليس في المدرسة كتاب بطريقة برايل، ولا معلم يعرف كيف يعلّمها، ولا أحد يقول لأسرتها إن ابنتها مرحب بها. وطفل أصم في حي آخر لا يجد من يكلمه بلغة الإشارة، وطفل يتحرك على كرسي لا يصل الكرسي إلى باب الفصل لأنه لا منحدر عنده.
فيبقى الطفل في البيت، وتخفيه أسرته أحياناً خجلاً، ويكبر دون أن يتعلم القراءة. وتقول وثائق الأمم المتحدة إن الأغلبية الكبيرة من الأطفال ذوي الإعاقة في السودان خارج المدرسة، وإنه لا يوجد إحصاء دقيق لعددهم.
الحل الذي نقترحه في سطور
نقترح أن تصبح في كل محلية من محليات السودان مدرسة ابتدائية حكومية دامجة خلال سنتين، أي مدرسة عادية يدرس فيها الطفل ذو الإعاقة مع زملائه، وفيها معلم دعم مدرب على طريقة برايل ولغة الإشارة، ومدخل بمنحدر ودورة مياه ميسّرة، وكتب بطريقة برايل وبخط كبير، وأجهزة مساعدة للطفل الذي يحتاجها، ومنحة نقل شهرية للطفل الذي يسكن بعيداً.
ثم تنتقل إلى المرحلة المتوسطة والمرحلة الثانوية العليا بشروط معلنة، ويُنشر كل سنة عدد الأطفال الملتحقين في كل محلية. وخلاصة رسالتنا: «الدمج يعلّم الطفلين سوا».
السياسة في لمحة
أهم الأرقام وما تعنيه
• ١٨٨ مدرسة دامجة في نهاية السنة الثانية: مدرسة في كل محلية، تبدأ بـ٩٤ مدرسة في السنة الأولى. وهذا عدد المدارس المهيأة، لا عدد كل المدارس التي يدرس فيها أطفال ذوو إعاقة.
• ٦٧٦ مدرسة دامجة في السنة الخامسة: في المراحل الثلاث، إذا تحققت شروط التوسع المعلنة، وإلا تأجل التوسع سنة.
• نحو ١٦٬٩٠٠ طفل في السنة الخامسة: حساب تخطيطي على ٢٥ طفلاً في كل مدرسة، يُستبدل بنتيجة المسح. وهو بداية لا نهاية، لأن عدد الأطفال ذوي الإعاقة قد يقارب ٧٢٠ ألف طفل بتقدير الأمم المتحدة.
• الكلفة: حتى ١٫٩٩ مليون دولار في السنة الأولى، وحتى ١٤٫٨١ مليون في خمس سنوات. وهي تقديرات تُراجع بعد أول مناقصة، ولا يتجاوز الإنفاق هذا السقف.
هذه أهداف وتقديرات نقيس بها أنفسنا، لا نتائج مضمونة. وهي سياسة يقترحها الحزب، وليست قراراً نافذاً. وكل المدد في هذا الموجز تُحسب من تولي الحزب السلطة عبر انتخابات ديمقراطية.
لماذا بقيت المدرسة مغلقة أمامه
مدرسة غير مهيأة ومعلم لم يُدرب
المشكلة ليست أن المدرسة غير موجودة؛ فالمدارس في كل محلية. المشكلة أنها لم تُهيأ للطفل ذي الإعاقة. ففي دراسة على ٣٠١ معلم في ٥٠ مدرسة في الخرطوم قال ١٢ معلماً فقط، أي ٤٪، إنهم تلقوا أي تدريب في التربية الخاصة، وقال أكثرهم إنهم مستعدون إذا تدربوا. وفي ٢٠٠٨ كانت في السودان ٧ معاهد للتربية الخاصة فقط، فيها ٩٧٦ تلميذاً.
والطريق إلى المدرسة يكلف الأسرة، والأسرة تخاف على طفلها من نظرات الناس. وتشير الأبحاث في دول كثيرة إلى أن الطفل ذا الإعاقة أقل التحاقاً بالمدرسة من غيره في كل بلد درسته، حتى في الأسر غير الفقيرة.
نصوص موجودة ومدرسة غائبة
لم يغب الاهتمام عن الورق: أُعلنت مجانية تعليم الأطفال ذوي الإعاقة منذ ٢٠٠٢، وأُطلقت استراتيجية قومية لتعليمهم من ٢٠١٣ إلى ٢٠١٦، وأقر قانون الأشخاص ذوي الإعاقة لسنة ٢٠١٧ حقهم في التعليم مع زملائهم بطريقة برايل ولغة الإشارة. لكن خطة التعليم العام من ٢٠١٨ إلى ٢٠٢٣ لم تضع لهم إلا إطاراً صغيراً لصعوبات التعلم لسنة واحدة، دون أهداف سنوية.
فبقيت النصوص دون مدرسة مهيأة، ودون معلم مدرب، ودون بند ثابت في الموازنة. وهذه السياسة تعالج هذه الثلاثة. أما غرف المصادر المتخصصة وترتيبات الامتحانات وتفصيل القانون فهي مشاريع أخرى في برنامج الحزب، لا تشملها هذه السياسة.
كيف تعمل المدرسة الدامجة
ما يتغير في المدرسة
• اختيار المدرسة: في الأشهر الثلاثة الأولى تختار كل محلية مدرسة ابتدائية حكومية يصل إليها أكثر الأطفال، وفصولها أو بعضها في الطابق الأرضي، وقريبة من مواقع النازحين حيث وُجدت. وتُنشر القائمة باسم كل مدرسة.
• المبنى: منحدر عند المدخل وعند فصل في الطابق الأرضي، ودورة مياه يصل إليها الطفل على كرسي متحرك. ولا تُعلن المدرسة دامجة قبل أن يكتمل ذلك.
• معلم الدعم: معلم من معلمي المدرسة نفسها يتدرب شهراً على مبادئ طريقة برايل ولغة الإشارة السودانية والتدريس المكيف، ويضع لكل طفل خطة تعلم خاصة به، ويساند الأطفال ذوي الإعاقة في المدارس القريبة أيضاً. ويتلقى كل معلمي المدرسة توجيهاً لثلاثة أيام.
• الكتاب والجهاز: نسخ من كتب المرحلة الابتدائية بطريقة برايل وبخط كبير، وعصا بيضاء أو سماعة أو كرسي متحرك لمن يحتاجه، يبقى ملكاً للطفل ما دام في المدرسة.
المسح والتوعية
في السنتين الأوليين تجري كل محلية مسحاً يعرف به المجتمع أين أطفاله ذوو الإعاقة، ما نوع إعاقتهم، ومن منهم في المدرسة. يجريه معلم الدعم مع العاملين الصحيين ولجان الأحياء ومنظمات الأشخاص ذوي الإعاقة، بموافقة الأسرة، ويُنشر العدد لكل محلية دون أسماء.
ومع المسح حملة في كل محلية مع المدرسة ودور العبادة والإذاعة، وزيارات للأسر التي لم يلتحق أطفالها، تقول للأسرة بوضوح: مدرسة الحي تستقبل طفلك.
مدرسة ثانية ومرحلة أعلى
من السنة الثالثة تُفتح مدرسة متوسطة دامجة في نصف المحليات، ثم في كلها في الرابعة، ومدرسة ثانوية عليا دامجة في كل ولاية في الرابعة، ومدرسة ابتدائية ثانية في المحليات التي يحدد المسح فيها أطفالاً أكثر. فيصل العدد إلى ٦٧٦ مدرسة في السنة الخامسة.
ويتقدم التوسع بثلاثة شروط: أن تُصرف علاوة المعلم ومنحة النقل في موعدها سنة كاملة، وأن تنشر ٩٠٪ من المدارس أرقامها، وألا تنخفض إيرادات الدولة بقيمتها الحقيقية. فإن لم يتحقق شرط تأجل التوسع سنة، ولا يُمس ما هو قائم.
من يستفيد وكيف يصل إلى المدرسة
القبول والأولوية
يحق لكل طفل ذي إعاقة أن يُقبل في المدرسة الدامجة دون شرط، سواء كانت إعاقته بصرية أو سمعية أو حركية أو ذهنية. ولا يحتاج شهادة لدخول المدرسة.
والأولوية في منحة النقل والأجهزة للأطفال ذوي الإعاقة الشديدة وللبنات وللأطفال النازحين، ويشارك المجلس القومي للأشخاص ذوي الإعاقة ومنظماتهم في اختيار المدارس ومتابعة التنفيذ، وتُنشر الأعداد بحسب نوع الإعاقة ودرجتها والجنس.
منحة النقل
للطفل الذي يسكن على أكثر من ثلاثة كيلومترات من المدرسة منحة نقل بالجنيه تُصرف لولي أمره كل شهر في حسابه أو محفظته الإلكترونية، تساوي أجرة المواصلات المعلنة في المحلية ذهاباً وإياباً، بحد أعلى أجر يوم واحد للعامل اليومي في كل أسبوع دراسي. وكان هذا الأجر ١٤٬٧٠٤ جنيهات في أبريل ٢٠٢٦ بحسب برنامج الأغذية العالمي، أي حتى نحو ٥١٧٬٥٨١ جنيهاً في السنة الدراسية. ولأن المنحة مربوطة بأجر يُنشر ويتغير مع الأسعار فلا تنقص قيمتها.
ويُصرف للطفل ذي الإعاقة الشديدة الذي يحتاج مرافقاً في الطريق مبلغ إضافي يساوي نصف منحته، فإذا كانت منحته ١٤٬٧٠٤ جنيهات في الأسبوع أصبح المجموع نحو ٢٢٬٠٥٦ جنيهاً، أي بزيادة النصف. وتُصرف المنحة بشهادة الإعاقة التي يصدرها المجلس القومي بتقدير القومسيون الطبي، وينظم القومسيون جلسات في المحلية لمن يحتاجها، وتتوقف المنحة إذا انقطع الطفل عن الحضور شهراً دون عذر.
معلم الدعم
يُصرف لمعلم الدعم مع مرتبه علاوة شهرية تساوي أجر خمسة أيام للعامل اليومي، أي نحو ٧٣٬٥٢٠ جنيهاً بأجر أبريل ٢٠٢٦، تُراجع كل سنة. وهي علاوة على عمل إضافي، لا مرتب جديد، ولا تعالج قضية مرتب المعلم كله، التي لها سياسة أخرى للحزب.
ما تكلفة السياسة ومن أين يأتي تمويلها
الكلفة بالأرقام
• حتى ١٫٩٩ مليون دولار في السنة الأولى، وحتى ٢٫٢٥ مليون في الثانية، و٣٫٦٠ مليون في الثالثة، و٤٫١٠ مليون في الرابعة وهي أعلى سنة، و٢٫٨٨ مليون في الخامسة. المجموع حتى ١٤٫٨١ مليون دولار في خمس سنوات.
• أكثر من نصف الكلفة لمرة واحدة (نحو ٨٫٦٩ مليون): بناء المنحدرات ودورات المياه، وتدريب المعلمين، وأول الأجهزة، والمسح. والباقي (نحو ٦٫١٢ مليون) متكرر: علاوة المعلم ومنحة النقل وصيانة الأجهزة والتوعية والنشر.
• لكل مدرسة دامجة جديدة حتى ١٢٬٣٠٠ دولار لمرة واحدة، منها حتى ١٠٬٠٠٠ للمبنى، ثم نحو ١٬٨٦٦ دولاراً في السنة.
ولا تشمل الكلفة بناء مدارس جديدة ولا تعيين معلمين جدد، لأن المدرسة والمعلم قائمان. والأرقام تقديرات مبنية على أسعار منشورة: كلفة دورات مياه مدرسية في إثيوبيا، وأسعار الأجهزة في كتالوج يونيسف، وأجر العامل اليومي. وتُراجع بعد أول مناقصة، ولا يتجاوز الإنفاق السقف، ويحدد العطاء عدد ما يُبنى ويُشترى داخله، الأحوج أولاً.
هل تقدر الدولة على دفعها
السنة الأولى نحو ٠٫١١٪ من إيرادات الدولة المقدرة، وأعلى سنة نحو ٠٫٢٣٪ منها، أي أقل من ربع واحد في المئة. وبالجنيه تعادل السنة الأولى نحو ٨٫٣٤ مليار جنيه بالسعر الرسمي (٤٬٢٠٠ جنيه للدولار)، ونحو ١٩٫٨٥ مليار لو حُسبت بسعر السوق الموازي (١٠٬٠٠٠ جنيه)، كما نقلت رويترز السعرين في ٢١ أكتوبر ٢٠٢٦.
والمرحلة الأولى ممكنة الآن من إعادة ترتيب الإنفاق داخل موازنة وزارة التربية. والكلفة المتكررة من بند ثابت باسم «التعليم الدامج» تموله الضرائب العامة. ونقترح أن تُعرض المباني وأول الأجهزة على شركاء التنمية، لكننا لا نعد هذا المال موجوداً قبل توقيعه؛ فإن لم يُوقع خلال ستة أشهر نُفذت على مراحل من موازنة الوزارة. ولن تُمول السياسة بطباعة النقود.
إذا ضاق المال
إذا انخفضت إيرادات الدولة إلى النصف يُجمد التوسع عند ٣٧٦ مدرسة، وإذا تضاعف التضخم يقل عدد منح النقل الجديدة داخل المبلغ نفسه. وفي كل هذه الأحوال تبقى المدارس القائمة، ولا تُسحب المنحة من طفل ملتحق، ويتأجل الجديد.
ماذا تعلمنا من تجارب غيرنا
جنوب أفريقيا
بدأت جنوب أفريقيا في ٢٠٠١ خطة لعشرين سنة تحول بها مدارس عادية إلى «مدارس خدمة شاملة» تستقبل الأطفال ذوي الإعاقة، بتمويل من موازنتها. فتعثرت في البداية: سمّت مدارس قبل أن تهيئها، ولم يكن هناك نقل يوصل الأطفال، وتجمع في بعض المدارس أكثر من ١٥٠ طفلاً ذا إعاقة، وقال المعلمون إنهم طُلب منهم الدمج دون تدريب كافٍ.
ثم وحدت طريقة تحديد حاجة كل طفل، وأوصت بمنسق مخصص في كل مدرسة وبنظام نقل، فبلغت ٨٤٨ مدرسة بنهاية ٢٠١٨، وتدرب أكثر من ٣٥ ألف معلم، وارتفع عدد الأطفال ذوي الإعاقة في المدارس العادية من نحو ٧٧ ألفاً في ٢٠٠٢ إلى أكثر من ١٢١ ألفاً. والدرس الذي أخذناه: التهيئة والمعلم المدرب والنقل تأتي مع المدرسة الدامجة من يومها الأول. وجنوب أفريقيا أغنى منا ولم تكن في حرب، فنتيجتها ليست وعداً بنتيجة مثلها.
وما لم نختره
درسنا بديلين: تدريب معلم واحد في كل مدرسة كما فعلت غانا، وهو أرخص وأوسع، لكن تجربة غانا تعثرت حين بقيت المدارس غير ميسّرة والمواد والمال قليلة. ومدارس متخصصة بسكن داخلي في كل ولاية، كما في كينيا، وهي تعطي تعليماً متخصصاً لقليلين بكلفة أعلى بنحو ثلاث مرات للطفل، وتبعده عن أسرته. وقد يأتي البديلان لاحقاً مكملين للمدارس الدامجة.
ما المخاطر وكيف نواجهها
مخاطر حقيقية وردودنا
• مدارس دامجة على الورق: لا تُعلن المدرسة دامجة إلا بعد المنحدر ودورة المياه وتدريب المعلم، وتُنشر حالة كل مدرسة.
• عزل جديد داخل المدرسة: يساند معلم الدعم الأطفال في المدارس القريبة، وتُفتح مدرسة ثانية حيث يكثر الأطفال.
• تأخر العلاوة أو المنحة: بند ثابت يُصرف شهرياً ويُنشر تاريخ صرفه، ولا توسع إذا تأخر الصرف.
• ادعاء الإعاقة للحصول على المنحة: المنحة بشهادة رسمية وسجل حضور، والادعاء الكاذب جريمة في القانون القائم.
• الحرب: إذا أُغلقت المدرسة ينتقل المعلم والأجهزة إلى أقرب مدرسة عاملة، وتبقى المنحة للطفل.
وتبقى حدود لا ننكرها: تدريب معلمين على برايل ولغة الإشارة في كل محلية صعب، والمسح في المناطق المتأثرة بالحرب يتأخر. ولذلك نبدأ بـ٩٤ مدرسة لا بكل المحليات. ونراجع القوانين النافذة في الجريدة الرسمية قبل التنفيذ، وإن احتاج إجراء تعديلاً تشريعياً قُدم مشروعه للجهة المختصة أولاً.
كيف تحاسبنا
ما ننشره كل سنة
ننشر كل سنة لكل محلية: عدد الأطفال ذوي الإعاقة الذين حددهم المسح، وعدد الملتحقين منهم بالمدرسة الدامجة والمدارس القريبة، بحسب نوع الإعاقة ودرجتها والجنس والمرحلة، وعدد من حددهم المسح ولم يلتحقوا، وعدد منح النقل والأجهزة المصروفة، وحالة تهيئة كل مدرسة.
فإذا رأيت عدد من لم يلتحقوا ينخفض كل سنة فالسياسة تتقدم، وإذا بقي كما هو أو لم تُنشر الأرقام فهي متعثرة ومن حقك أن تسألنا. ونستهدف بنهاية السنة الثانية مدرسة دامجة مهيأة في كل محلية ونحو ٤٬٧٠٠ طفل فيها.
صلة السياسة برؤية الحزب
خطوة نحو مدرسة لا تترك أحداً
يريد الحزب أن يصبح السودان ضمن أفضل خمس دول أفريقية خلال عشر سنوات من توليه السلطة، وأن يكون عدد الأطفال خارج المدرسة صفراً بعد عشر سنوات. وكانت نسبة الأطفال خارج المدرسة من سن الابتدائي ٤٣٫٨٪ في ٢٠١٩، قبل الحرب، مقابل أقل من ١٪ في أفضل خمس دول أفريقية.
ولا يبلغ بلد الصفر وأطفاله ذوو الإعاقة في البيوت. هذه السياسة لا تحقق الهدف وحدها، لكنها تفتح الباب الذي بقي مغلقاً، ونستهدف أن يلتحق أكثر من ٩٠٪ من الأطفال ذوي الإعاقة خلال عشر سنوات، بسرعة يحددها المال المتاح.