إنهاء اكتظاظ الفصول

لماذا لا يتعلم التلميذ في فصله

ما تعيشه الأسرة اليوم

تلميذ في الصف الثالث في مدرسة حكومية يجلس مع اثنين من زملائه في درج واحد، وفي الفصل أكثر من سبعين تلميذاً. المعلم لا يصل صوته إلى آخر الفصل، ولا يستطيع أن يرى كراسة كل تلميذ. وأخوه الأصغر لم يجد مكاناً في الصف الأول هذه السنة، فبقي في البيت.

وهذه ليست صورة نادرة. ففي آخر مسح منشور لوزارة التربية والتعليم في ٢٠١٧، قبل الحرب، كان متوسط الفصل الثابت في المدارس الحكومية ٧٦ تلميذاً، وكان ثلثا التلاميذ فقط يجلسون على مقاعد. ثم جاءت الحرب فأخرجت مدارس كثيرة من الخدمة.

الحل الذي نقترحه في سطور

نقترح أن يُحصى كل فصل حكومي خلال ستة أشهر ويُنشر عدد التلاميذ فيه، ثم يُرمم الفصل المتضرر قبل أن يُبنى الجديد، ويُبنى فصل جديد يتسع لأربعين تلميذاً بأربعين مقعداً حيث يبقى الزحام، ويُوزع المعلمون بعدد التلاميذ داخل المحلية. وحتى يكتمل البناء تعمل المدرسة المكتظة فترتين منظمتين بموعد معلن للخروج منهما.

وخلاصة رسالتنا كما يقولها الناس: «الفصل الفيه ثمانين طالب ما فيه تعليم».

السياسة في لمحة

أهم الأرقام وما تعنيه

• ٤٠ تلميذاً للفصل: هذا هو المعيار الذي نقيس به كل فصل. هو هدف نقترب منه كل سنة، لا رقم يتحقق في يوم.

• ٨٬٠٠٠ فصل مرمم و١٩٬٢٠٠ فصل جديد في خمس سنوات: تتسع معاً لنحو مليون تلميذ إذا جلس في كل فصل أربعون. ونبدأ بالترميم: ٢٬٠٠٠ فصل في كل من السنوات الثلاث الأولى.

• ٥٤ ألف فصل جديد في عشر سنوات: هو هدف الحزب الكامل، وسرعة الوصول إليه تتبع المال المتاح.

• الكلفة: حتى ٢٥٫٧٠ مليون دولار في السنة الأولى، وحتى ٣٠٢٫١٩ مليون دولار في خمس سنوات. نصيب الموازنة منها حتى ١٣٫١٠ مليون دولار في السنة الأولى، والباقي للفصول الجديدة نطلبه من الشركاء.

هذه أهداف وتقديرات نقيس بها أنفسنا، لا نتائج مضمونة. وهي سياسة يقترحها الحزب، وليست قراراً نافذاً. وكل المدد في هذا الموجز تُحسب من تولي الحزب السلطة عبر انتخابات ديمقراطية.

من أين جاء الزحام

فصول أقل من التلاميذ منذ ما قبل الحرب

في ٢٠١٧ كان في المدارس الحكومية للصفوف من الأول إلى الثامن، بحسب السلم التعليمي السابق، نحو ١٢٢ ألف فصل، أقل من ستة من كل عشرة منها فصول ثابتة، والباقي فصول غير ثابتة. وكان نحو عشرة آلاف فصل دراسي دون غرفة على الإطلاق. فالزحام قديم، ولم يواكب البناء زيادة عدد الأطفال.

وكانت هناك محاولات: بنى مشروع لاستعادة التعليم موله شركاء دوليون ٦٣٢ فصلاً، ووضعت خطة التعليم العام من ٢٠١٨ إلى ٢٠٢٣ بناء نحو ألفي فصل في السنة. لكنها أرقام صغيرة أمام الحاجة، ولم نجد تقريراً منشوراً عن تنفيذ الخطة.

الحرب أخرجت فصولاً من الخدمة

في يوليو ٢٠٢٦ كانت نحو ١٤ ألف مدرسة فقط من نحو ١٩ ألفاً تعمل، أي نحو سبع من كل عشر، وكانت نحو ٢٣٦ مدرسة ما زالت مأوى للنازحين أو مشغولة. وقالت اليونيسف في أكتوبر ٢٠٢٦ إن نحو نصف مباني المدارس لم يعد يعمل فصولاً. فالأطفال العائدون يعودون إلى فصول أقل مما تركوا.

المعلم لا يذهب حيث التلاميذ

في ٢٠١٧ كان في المدارس الحكومية في المتوسط ٣٦ تلميذاً لكل معلم، لكن الرقم كان ٦٣ في غرب دارفور و١٧ في الولاية الشمالية. وقد تجد مدرسة فيها ألف تلميذ وخمسة معلمين، وأخرى بالعدد نفسه وعشرون معلماً. فالفصل المكتظ ليس نقص مبانٍ فقط، بل نقص في توزيع المعلمين أيضاً.

ولهذا لا يكفي أن نبني. فقد جربت كينيا تصغير الفصل من ٨٢ تلميذاً إلى ٤٤ بمعلم إضافي، فلم يتحسن تعلم من بقوا مع معلمهم القديم تحسناً واضحاً، وتحسن مع المعلم الجديد الأكثر حضوراً. فالفصل المتسع يحتاج معلماً حاضراً ومقعداً لكل تلميذ.

كيف تعمل السياسة

أولاً: نعرف أين الزحام

في الأشهر الستة الأولى يملأ مدير كل مدرسة حكومية في المراحل الثلاث استمارة لكل فصل: كم تلميذاً في كل فترة، وكم مقعداً، وما حال الغرفة، وكم معلماً. ويزور مكتب التعليم في المحلية عُشر المدارس ليتأكد من الأرقام.

ثم يُنشر لكل مدرسة مؤشر الاكتظاظ، وهو عدد التلاميذ مقسوماً على عدد الفصول الصالحة. فإذا كان في مدرسة ٦٠٠ تلميذ وعشرة فصول صالحة فمؤشرها ٦٠ (مثال للتوضيح فقط). والمدارس التي يزيد مؤشرها على ٦٠ تأتي أولاً، ثم التي تزيد على ٤٠، وعند التساوي تأتي المناطق العائدة والريف أولاً.

ثانياً: نرمم قبل أن نبني

في كل مدرسة على القائمة يُرمم الفصل المتضرر أولاً: السقف والجدران والأبواب والمقاعد ودورة المياه، بحد أعلى ٦٬٠٠٠ دولار للفصل. وإذا زادت كلفة الترميم على نصف كلفة الفصل الجديد يُبنى فصل جديد بدلاً منه، حتى لا يُصرف على مبنى متهالك ما يكفي لبناء فصل.

والمدرسة التي تسكنها أسر نازحة لا تُخلى قبل أن يُدبر لها مأوى آخر مع الجهات المختصة، ثم تُرمم.

ثالثاً: نبني فصلاً يتسع لأربعين

الفصل الجديد له تصميم واحد في كل السودان: غرفة لأربعين تلميذاً بأربعين مقعداً، تُبنى بمواد محلية، وتضيئها الطاقة الشمسية، ولها نصيبها من دورة مياه منفصلة للبنات وللأولاد، بحد أعلى ١٢٬٠٠٠ دولار للفصل.

في الريف والمدارس الصغيرة يبني مجلس الآباء والمعلمين الفصل بمنحة من المحلية، ويشرف مهندس المحلية على الجودة، وتُصرف المنحة على ثلاث دفعات، كل دفعة بعد أن يشهد المهندس بإنجاز مرحلة. وفي المواقع الكبيرة يُطرح عطاء علني للشركات ويُنشر اسم الفائز وسعره. والأهالي يسهمون بالعمل والمواد إن شاؤوا، دون أي رسم يُفرض عليهم.

رابعاً: فترتان مؤقتتان ومعلم يتبع التلاميذ

المدرسة التي يزيد مؤشرها على ٦٠ ولم يُرمم فيها فصل أو يُبنَ في السنة نفسها يمكن أن تعمل فترتين. لكن لكل فترة زمن التدريس الكامل دون اختصار، ولكل فترة معلموها، وتُنشر قائمة مدارس الفترتين مع موعد خروج كل مدرسة منها. وتعود المدرسة إلى فترة واحدة حين يصبح مؤشرها ٤٠ أو أقل.

ويُحسب عدد المعلمين الذي تحتاجه كل مدرسة: معلم فصل لكل أربعين تلميذاً في المرحلة الابتدائية، وبعدد الحصص في المرحلتين المتوسطة والثانوية العليا. ثم يُنقل المعلمون داخل المحلية نفسها من المدارس التي فيها فائض إلى الناقصة، ويُعين كل معلم جديد في المدرسة الأكثر نقصاً أولاً. ولا تمس السياسة مرتبات المعلمين، فلها سياستها.

خامساً: نتوسع بشروط

نبني ١٬٠٠٠ فصل جديد في السنة الأولى و٢٬٠٠٠ في الثانية. ولا ننتقل إلى ٥٬٤٠٠ فصل في السنة إلا بثلاثة شروط: أن يُوقع تمويل الشركاء، وأن يكتمل تسعة من كل عشرة فصول من السنتين الأوليين في موعدها ودون تجاوز الحد الأعلى للكلفة، وأن يُنشر العداد في موعده. وإن لم يتحقق شرط تبقى الوتيرة كما كانت، ولا يتوقف الترميم.

من يستفيد وكيف يصل إليه

التلاميذ في أكثر الفصول ازدحاماً أولاً

يستفيد تلاميذ المدارس الحكومية في المرحلة الابتدائية والمرحلة المتوسطة والمرحلة الثانوية العليا، بدءاً بالمدارس الأكثر ازدحاماً. ولا يحتاج التلميذ أو أسرته إلى تقديم طلب: المدرسة تدخل القائمة برقمها في الإحصاء، ويرى ولي الأمر رقمها ودورها في العداد.

ودورة المياه المنفصلة تساعد البنات على البقاء في المدرسة. ولا تشمل هذه السياسة المدارس الخاصة ولا فصول الروضة.

ويحق للتلميذ ذي الإعاقة أن يدخل كل فصل جديد أو مرمم بنفسه، فلكل فصل منحدر عند بابه ومرحاض ميسّر في دورة المياه، ويُخصص له فصل في الطابق الأرضي عند الحاجة. ويُعد الإحصاء التلاميذ ذوي الإعاقة في كل فصل، ويُنشر عدد الفصول الميسّرة.

ما تكلفة السياسة ومن أين يأتي تمويلها

الكلفة بالأرقام

• السنة الأولى: حتى ٢٥٫٧٠ مليون دولار، منها ١٣٫١٠ مليون من الموازنة للترميم والإحصاء والإشراف.

• السنة الثالثة، وهي أعلى سنة: حتى ٨٢٫٠٤ مليون دولار، لأن البناء ينتقل فيها إلى ٥٬٤٠٠ فصل إذا تحققت الشروط. ونصيب الموازنة فيها ١٤٫٠٠ مليون فقط.

• السنوات الخمس: حتى ٣٠٢٫١٩ مليون دولار، أكثر من تسعة أعشارها للبناء والترميم مرة واحدة، والباقي صيانة وإحصاء متكرران.

ما الذي يعنيه الفصل؟ الفصل الجديد حتى ١٢٬٠٠٠ دولار يجلس فيه أربعون تلميذاً، أي نحو ٣٠٠ دولار للمقعد الواحد، ويخدم أجيالاً متتالية. وقد اخترنا هذا الحد من تجربة رواندا، حيث كلف الفصل المؤثث نحو ١١٬٤٥٥ دولاراً، بينما بلغ في البناء المركزي في مصر نحو ٢٨ ألف دولار. وكل هذه الأرقام تقديرات تُراجع بعد أول مناقصة، ولا يتجاوز الإنفاق الحد المعتمد.

هل تقدر الدولة على دفعها

تقدر إيرادات الحكومة بنحو ١٫٧٨ مليار دولار في السنة. فنصيب الموازنة في السنة الأولى، ١٣٫١٠ مليون دولار، يعادل أقل من واحد في المئة من الإيرادات (٠٫٧٣٪)، ولا يتجاوز ٠٫٧٨٪ في أي سنة. وهو يأتي بإعادة ترتيب الإنفاق على المباني داخل قطاع التعليم.

أما الفصول الجديدة فكلفتها أكبر: بناء ٥٬٤٠٠ فصل في السنة وحده يكلف نحو ٦٨ مليون دولار، أي نحو ٣٫٨٪ من الإيرادات، وهذا ما لا تحمله الموازنة وحدها اليوم. ولذلك نقترح أن تُطلب من الشركاء الذين يعملون مع وزارة التربية الآن، مثل اليونيسف ومركز الملك سلمان والشراكة العالمية من أجل التعليم والبنك الدولي. وهذا تمويل غير مؤكد حتى يُوقع، ولا نعده متاحاً قبل ذلك.

ولكي يفهم القارئ الأرقام بالجنيه: السنة الأولى كلها تعادل نحو ١٠٨ مليارات جنيه بالسعر الرسمي (٤٬٢٠٠ جنيه للدولار)، ونحو ٢٥٧ مليار جنيه بسعر السوق الموازي (١٠٬٠٠٠ جنيه)، وهما السعران اللذان نقلتهما رويترز في أكتوبر ٢٠٢٦.

إذا ضاق المال

إذا لم يُوقع تمويل الشركاء خلال ستة أشهر، تبني الموازنة أول ٥٠٠ فصل جديد فقط في أكثر المدارس ازدحاماً، ويستمر الترميم. وإذا نزل الجنيه إلى سعر السوق الموازي يرمم المبلغ نفسه نحو ٨٤٠ فصلاً بدل ٢٬٠٠٠. وإذا جاءت الإيرادات نصف المتوقع يُرمم نصف العدد ويتوقف البناء الجديد من الموازنة.

وفي كل هذه الأحوال يُكمل الفصل الذي بدأ بناؤه أولاً، وتستمر الصيانة، ويتأجل الجديد. ولا تُمول السياسة بالاقتراض من البنك المركزي.

ماذا تعلمنا من تجارب غيرنا

رواندا

في ٢٠١٨ كان متوسط الفصل في المدارس الحكومية في رواندا ٨٢ تلميذاً، ووصل في بعض المدارس إلى ٢٢٧، وكانت الصفوف الأولى تعمل فترتين. فبنت رواندا ٢٢٬٥٠٥ فصول في نحو سنتين بطريقة محلية، يسهم فيها الأهالي بالمال والمواد والعمل والإشراف، بقرض من البنك الدولي خُصص منه ١٢٦ مليون دولار للبناء، وبنت الباقي من موازنتها.

ولم يكن الطريق سهلاً: أرادت أن تنتهي قبل فتح المدارس في سبتمبر ٢٠٢٠ فتأخرت إلى السنة المالية التالية، واحتاجت الفصول الجديدة آلاف المعلمين. ثم قالت الحكومة إن الفصول خففت الزحام وطول الطريق وأسهمت في إنهاء الفترتين. ومنها أخذنا البناء المحلي بإشراف مهندس، والدفع بعد الإنجاز، وتوزيع المعلم مع الفصل. ونجاح رواندا لا يعني أن السودان سيحصل على النتيجة نفسها، فقد بنت في سلم وبقرض موقع.

وما لم نختره

درسنا أن نكتفي بالفترتين والمقاعد دون بناء. هذا أرخص، لكنه لا يعيد الفصل المهدوم. وفي غانا عملت ٤٠٠ مدرسة ثانوية بنظام المسارين فارتفع عدد الطلاب وضعف أداؤهم، ثم بدأت غانا تعيد المدارس إلى مسار واحد. فالفترتان في سياستنا جسر مؤقت، لا حل دائم.

ودرسنا أن تبني هيئة مركزية مدارس كاملة بعطاءات كبيرة. في مصر بلغت كلفة الفصل بهذه الطريقة نحو ٢٨ ألف دولار، وبُنيت مدارس أحياناً حيث الأرض رخيصة لا حيث الحاجة، وبقي الزحام. ولذلك نترك العطاءات الكبيرة للمواقع الكبيرة فقط.

ما المخاطر وكيف نواجهها

مخاطر حقيقية وردودنا

• أن يتأخر البناء: ندفع على دفعات بعد شهادة المهندس، وننشر كل فصل دراسي ما اكتمل وما تأخر. ومع ذلك قد يتأخر الموعد، كما تأخر في رواندا.

• أن يُبنى فصل دون معلم: يأتي توزيع المعلمين مع البناء. لكن بعض المحليات ليس فيها معلمون زائدون، فتنتظر المعلمين الجدد.

• أن تصبح الفترتان دائمتين: لكل مدرسة موعد خروج منشور، ولكل فترة زمنها الكامل. ويبقى الموعد مرتبطاً بسرعة البناء.

• أن تضعف جودة البناء أو ترتفع كلفته: تصميم واحد، وشهادة مهندس، وحد أعلى للكلفة، ونشر ما صُرف على كل فصل.

• ألا يأتي تمويل الشركاء: يستمر الترميم والصيانة من الموازنة، ونبني أول ٥٠٠ فصل، ونؤجل الباقي.

كيف تحاسبنا

ما ننشره كل فصل دراسي

في نهاية كل فصل دراسي يُحدّث عداد الفصول لكل ولاية ومحلية ومدرسة: كم فصلاً رُمم وكم بُني وكم ما زال جارياً، وكم كلف كل منها مقارنة بالحد الأعلى، ومؤشر الاكتظاظ في كل مدرسة، وعدد المدارس التي تعمل فترتين، وعدد التلاميذ لكل معلم، ونسبة التلاميذ الجالسين على مقاعد، وعدد الفصول الميسّرة.

فإذا رأيت أن مؤشر مدرسة ابنك لا ينزل، أو أن موعد خروجها من الفترتين مرّ دون أن تخرج، أو أن البناء في ولايتك متوقف، فهذا يعني أن السياسة متعثرة هناك، ومن حقك أن تسأل مكتب التعليم ونواب ولايتك، وأن تحاسبنا عليه.

صلة السياسة برؤية الحزب

خطوة نحو مدرسة تتسع لكل طفل

يريد الحزب أن يصبح السودان من أفضل خمس دول أفريقية في التعليم خلال عشر سنوات من توليه السلطة، وأن يعود كل طفل إلى المدرسة. ومن المؤشرات التي نقيس بها ذلك عدد التلاميذ لكل معلم، وهدفنا معلم لكل ٣٠ تلميذاً. وفي دول أفريقية متقدمة في هذا المؤشر، مثل موريشيوس وتونس، كان العدد بين نحو ١٤ و٢٤ تلميذاً لكل معلم في ٢٠١٨.

وهذه السياسة لا تحقق الرؤية وحدها. فهي تعطي التلميذ فصلاً يتسع له ومعلماً يُوزع بعدد التلاميذ، وتتسع فصولها لنحو مليون تلميذ في خمس سنوات. أما بلوغ ٣٠ تلميذاً لكل معلم فيحتاج معلمين جدداً، وعودة ملايين الأطفال تحتاج معها الوجبة المدرسية وغيرها من سياسات الحزب.