مأوى يصمد للخريف

لماذا تفقد الأسرة النازحة مأواها كل خريف

ما يعيشه الناس اليوم

أسرة نزحت من حيها وتسكن منذ سنتين خيمة بلاستيكية في كسلا، أو فصلاً في مدرسة في مدني. يأتي الخريف، فتهدم الريح الخيمة أو يدخلها الماء، فتنتظر الأسرة خيمة أخرى قد لا تأتي. وفي أغسطس ٢٠٢٦ هدمت الأمطار أو أتلفت نحو ١٬٣٥٠ مأوى للنازحين في طويلة بشمال دارفور في أسبوع واحد، فنزحت أكثر من ١٬٠٠٠ أسرة مرة أخرى.

ويقول كتاب الحزب: «الخيمة مأوى ليوم، والبيت مأوى لعودة». والمدرسة التي تسكنها الأسرة مغلقة في وجه أطفال الحي، فيخسر الجميع.

الحل الذي نقترحه في سطور

نقترح أن تنتقل الأسر النازحة من الخيمة والمدرسة إلى مأوى انتقالي يُبنى بالطوب الطيني أو قوالب التربة المثبتة على قاعدة مرتفعة، ويصمد للخريف سنة وأكثر. يُبنى على أرض آمنة غير معرضة للفيضان، في موسم الجفاف قبل الخريف، وتشارك الأسرة في بنائه. ونبدأ بالأسر التي تسكن المدارس، فلا تُخلى مدرسة إلا بعد أن يجهز بديل أسرها.

السياسة في لمحة

أهم الأرقام وما تعنيه

• خلال ثلاثة أشهر: حصر منشور للأسر النازحة حسب نوع مأواها في كل محلية (خيمة، مدرسة، مبنى عام، العراء، مأوى منهار).

• كل سنة قبل يونيو: تسليم المآوي المبنية في موسم الجفاف، قبل أن يبدأ الخريف.

• خلال سنتين: نستهدف أن تعود كل مدرسة يسكنها نازحون إلى الدراسة، كما يلتزم كتاب الحزب.

• خلال خمس سنوات: نحو ٨٣٬٠٠٠ مأوى انتقالي إذا وُقع تمويل الشركاء كاملاً، ولا يقل عن ١٠٬٠٠٠ من الموازنة العامة وحدها.

• الكلفة: حتى ١١٫٦٥ مليون دولار في السنة الأولى، وحتى ١١٧٫٢٦ مليون في خمس سنوات.

هذه أهداف وسقوف نقيس بها أنفسنا، لا نتائج مضمونة لكل أسرة. وهي سياسة يقترحها الحزب، وليست قراراً نافذاً. وكل المدد في هذا الموجز تُحسب من تولي الحزب السلطة عبر انتخابات ديمقراطية.

ما حجم المشكلة

ملايين النازحين، وخيمة لا تكفي

يبلغ عدد النازحين داخل السودان نحو ٨٫٧ مليون شخص في يوليو ٢٠٢٦، بحسب مصفوفة تتبع النزوح التابعة للمنظمة الدولية للهجرة. ويحتاج ١٥٫٤ مليون شخص إلى مأوى طارئ ومواد منزلية أساسية، بحسب خطة الاستجابة الإنسانية لعام ٢٠٢٦. وأكثر من أسرة نازحة من كل عشر أسر تسكن مأوى منهاراً أو غير آمن.

والمساعدة لا تكفي: نقلت رويترز في ٦ نوفمبر ٢٠٢٦ أن التمويل لا يسمح إلا بخدمة نحو عُشر من يحتاجون المأوى، وأن مخازن المنظمة الدولية للهجرة أصبحت فارغة. وكانت خطة الاستجابة لعام ٢٠٢٥ قد سجلت ١٩١٬٦١٩ أسرة نازحة تسكن المدارس، وهذا الرقم تغير بعد عودة ملايين الناس، ولذلك نبدأ بحصر جديد.

لماذا تتكرر المشكلة كل سنة

• المأوى مصمم للطوارئ: الخيمة والمشمع لأسابيع أو أشهر، بينما ٦٣٪ من النازحين نازحون منذ ثلاث سنوات أو أكثر.

• المال قليل: طلبت خطة المأوى لعام ٢٠٢٦ نحو ١٧٩٫٤ مليون دولار، ووصل الثلث فقط، فيُعطى الأرخص، أي الخيمة.

• الأرض غير آمنة: كثير من مواقع النزوح في أماكن منخفضة يغمرها الماء.

• التجارب السابقة لم تتوسع: جُرب البناء بقوالب التربة في دارفور والخرطوم، لكنه بقي محدوداً لضعف المعرفة الفنية وصعوبة المواد.

وهذه السياسة لا تعالج سبب النزوح نفسه، وهو الحرب، ولا تعيد الماء والكهرباء إلى أحياء العودة؛ فهذه تتولاها سياسات أخرى للحزب.

كيف يعمل الحل

المأوى الانتقالي: ما هو وكم يكلف

المأوى الانتقالي بيت صغير بجدران من الطوب الطيني المليّس أو من قوالب التربة المثبتة، وهي قوالب من التراب وقليل من الأسمنت تُضغط بآلة ولا تحتاج حطباً، على قاعدة مرتفعة عن الأرض حتى لا يدخله الماء، وسقف يحمي من المطر. ولا تقل مساحته عن ٣٫٥ متر مربع للفرد، فأسرة من خمسة أفراد تحصل على ١٧٫٥ متر مربع على الأقل.

وسقف كلفة الوحدة حتى ١٬٢٠٠ دولار، وهو الحد الأعلى لقيمة المأوى الانتقالي في إرشادات مجموعة المأوى في السودان، وهي الهيئة التي تنسق عمل المنظمات الإنسانية في المأوى. والسقف حد أعلى لا سعر ثابت: في تجربة إثيوبيا كلفت الوحدة بين ٦٠٤ و٩٢٠ دولاراً.

من يبني وكيف يُدفع

تشارك الأسرة في البناء بعد تدريب قصير، ويعمل شباب النازحين المدربون بأجر في إنتاج القوالب داخل المواقع. ويُدفع ثمن المواد على ثلاث دفعات مرتبطة بمراحل البناء: ٦٠٪ عند البدء، ثم ٣٠٪، ثم ١٠٪ عند الاكتمال، ولا تُصرف دفعة قبل أن يتحقق مهندس من المرحلة التي قبلها. والأسرة التي لا تستطيع البناء تحصل على عمالة مدفوعة.

لماذا نبني في الصيف

يمتد الخريف في السودان من يونيو إلى أكتوبر، والقوالب تحتاج وقتاً لتجف ولا يُبنى بها تحت المطر. لذلك يجري البناء من نوفمبر إلى مايو، وتُسلّم مآوي كل سنة قبل يونيو. وبعد كل خريف يُفحص كل موقع، ويُصلح المأوى المتضرر بحزمة إصلاح حتى ١٢٠ دولاراً.

الأرض أولاً

لا يُبنى مأوى على أرض يغمرها الماء. تخصص حكومة كل ولاية أرضاً آمنة بموافقة استعمال مكتوبة ومدة معلنة، بعد فحصها بخرائط الفيضانات. والعائد الذي هُدم بيته يُبنى له المأوى نفسه على قطعته بعد التحقق من ملكيتها أو حيازتها، حتى يرمم بيته.

مراحل التنفيذ

من الحصر إلى المأوى

• الأشهر الثلاثة الأولى: تحصي مفوضية العون الإنساني مع حكومات الولايات وشركاء مجموعة المأوى الأسر حسب نوع مأواها، وتحدد المواقع المعرضة للفيضان، وتنشر النتائج لكل محلية. وهذا الحصر هو الأساس الذي نقيس عليه التقدم.

• السنة الأولى: تخصيص الأرض، وتشغيل وحدات إنتاج القوالب وتدريب الأسر، وبناء حتى ٨٬٠٠٠ مأوى في موسم الجفاف، تبدأ بأسر المدارس.

• السنة الثانية: حتى ١٥٬٠٠٠ مأوى، ونستهدف عودة كل مدرسة مسكونة إلى الدراسة بنهايتها.

• من السنة الثالثة إلى الخامسة: حتى ٢٠٬٠٠٠ مأوى في كل سنة، إذا وُقع تمويل الشركاء، مع صيانة سنوية بعد كل خريف.

وقبل التنفيذ تُراجع القوانين النافذة في الجريدة الرسمية، وإن احتاج أي إجراء تعديلاً قانونياً يُقدَّم للجهة التشريعية المختصة أولاً. ولا يبدأ بناء في موقع غير آمن حتى تؤكد السلطات المختصة سلامته.

من يستفيد وكيف يصل إليه

الترتيب المعلن

يحصل على المأوى أولاً من يسكنون المدارس، ثم من يسكنون مواقع معرضة للفيضان أو مآوي منهارة، ثم بقية الأسر في الخيام. وفي كل فئة تتقدم الأسر التي تعولها امرأة وكبار السن. والقوائم تُنشر، ولكل أسرة مأوى واحد، وفي كل موقع رقم للشكاوى.

وللأسر التي فيها أشخاص ذوو إعاقة أولوية في الحصول على المأوى، ويُبنى مأواهم بمدخل منحدر وباب أعرض ومرحاض قريب ميسّر، وبعمالة مدفوعة إن لم يستطيعوا البناء. ويشارك المجلس القومي للأشخاص ذوي الإعاقة ومنظماتهم في متابعة التنفيذ.

المدارس وأهل الحي المضيف

لكل مدرسة يسكنها نازحون خطة نقل منشورة، ولا تُخلى مدرسة إلا بعد أن يجهز بديل أسرها. وإذا كانت أسر المدارس أكثر مما يُبنى في سنتين، تنتقل الأسر الباقية إلى موقع منظم بمأوى طارئ (حتى ٥٢٠ دولاراً للأسرة) إلى أن يكتمل مأواها. ويستفيد أهل الحي المضيف من عودة مدارس أطفالهم، ومن عمل شبابهم في إنتاج القوالب والبناء، ومن شراء المواد من أسواقهم.

ما تكلفة السياسة ومن أين يأتي تمويلها

الكلفة وما تشمله

السقف حتى ١١٫٦٥ مليون دولار في السنة الأولى، وحتى ١١٧٫٢٦ مليون دولار في خمس سنوات لنحو ٨٣٬٠٠٠ مأوى. وتشمل الوحدة حتى ١٬٣٤٤ دولاراً: ١٬٢٠٠ للمأوى نفسه، و١٤٤ للإشراف الهندسي والتسجيل والرقابة. ويضاف في السنة الأولى الحصر (٠٫٣ مليون) ووحدات إنتاج القوالب والتدريب (٠٫٥ مليون) والنشر والشكاوى (٠٫١ مليون)، ومن السنة الثانية الصيانة بعد كل خريف.

وبالجنيه السوداني، تساوي السنة الأولى نحو ٤٨٫٩٤ مليار جنيه بالسعر الرسمي (٤٬٢٠٠ جنيه للدولار) و١١٦٫٥٢ مليار بسعر السوق الموازي (١٠٬٠٠٠ جنيه)، كما نقلتهما رويترز في ٢١ أكتوبر ٢٠٢٦. وهذه الأرقام تقديرات تُراجع بعد أول مناقصة، ولا يتجاوز الإنفاق السقف. ولا تشمل الكلفة ترميم البيوت ولا إصلاح الماء والكهرباء في أحياء العودة.

ما الممول الآن، وما ينتظر التمويل

• ممول من الموازنة العامة: ٢٬٠٠٠ مأوى في السنة مع الحصر والصيانة والنشر، ٣٫٥٩ مليون دولار في السنة الأولى، أي نحو خُمس واحد في المئة (٠٫٢٠٪) من إيرادات الحكومة، ولا يتجاوز ٠٫٢٦٪ في أي سنة. والأرض من أراضي الولايات دون ثمن نقدي.

• ينتظر التمويل: الباقي، نحو ٩٨٫١١ مليون دولار في خمس سنوات، يُبنى فقط إذا وقّع شركاء مجموعة المأوى والمانحون عليه. ونقترح أن يُصرف المال الإنساني الذي يُصرف اليوم على الخيام على مأوى يبقى.

وللمقارنة: إيرادات الحكومة دون المنح نحو ١٬٧٨٤ مليون دولار في آخر تقدير منشور لصندوق النقد الدولي، وطلبت خطة المأوى الإنسانية لعام ٢٠٢٦ نحو ١٧٩٫٤ مليون دولار. ولا نمول السياسة بالاستدانة من البنك المركزي.

إذا ساءت الظروف

إذا هبط الجنيه إلى سعر السوق الموازي ترتفع الكلفة بالجنيه نحو ٢٫٤ مرة. وإذا تضاعف التضخم يقل عدد المآوي الممكنة بالمبلغ نفسه إلى نحو ثلاثة أرباعه. وإذا جاءت الإيرادات بنصف المتوقع يصبح الحد الأدنى في أعلى سنة ٠٫٥٢٪ منها. وفي كل حالة يقل عدد المآوي الجديدة، وتبقى الأولوية لأسر المدارس والمواقع المعرضة للفيضان، وتُكمل المآوي التي بدأ بناؤها.

ماذا تعلمنا من التجارب

تجربتنا في السودان

في دارفور بين ٢٠٠٥ و٢٠١٢ بُنيت آلاف المآوي من الخشب والقش والمشمع، وكان لا بد من تبديل المشمع كل موسم. وجرب برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية قوالب التربة المثبتة في دارفور والخرطوم، وهي أرخص من الطوب المحروق بنحو ١٨٪ ولا تقطع الأشجار، لكن البناء بها بقي محدوداً. وبنت أسر من لاجئي جنوب السودان في النيل الأبيض بيوتها من طوب صنعته بنفسها.

تجربة إثيوبيا مع لاجئين سودانيين

بعد تجدد القتال في النيل الأزرق في ٢٠١١ عبر عشرات الآلاف من السودانيين إلى إثيوبيا وسكنوا الخيام. فخُطط لهم معسكر بقطع عائلية، وبُني ٢٬١٧٥ مأوى من الطين والقش. تأخر البناء وصعب جلب الطين، فاستعانوا بشركاء أقدر وبنائين أكثر. وفي معسكر آخر بُني ٨٣٥ مأوى بنحو ٦٠٤ دولارات للوحدة، ٥٠٠ منها في أربعة أشهر، وحين تبين أن موقعاً معرضاً للفيضان بُنيت حوله سدود ترابية. فسكنت الأسر كل المآوي، ورضي أكثر من ٨٠٪ منها عن التصميم.

ونتعلم من ذلك ثلاثة أمور جعلناها شروطاً: الأرض الآمنة قبل البناء، والبناء في موسمه، وتدريب الناس. ونجاح إثيوبيا لا يضمن النتيجة نفسها في السودان، لكنه يبين أن المأوى المحلي ممكن بكلفة معروفة.

ما المخاطر وكيف نواجهها

مخاطر حقيقية وردودنا عليها

• نقص التمويل: حد أدنى ثابت من الموازنة والأولوية للأشد خطراً، والوصول إلى ٨٣٬٠٠٠ مأوى يحتاج تمويل الشركاء.

• أن يتحول الموقع المؤقت إلى حي دائم: المأوى نفسه يُبنى على قطعة العائد، والأرض بموافقة ومدة معلنة.

• اختيار أرض يغمرها الماء: لا تُخصص أرض قبل فحصها بخرائط الفيضانات.

• المحاباة في اختيار الأسر: قوائم منشورة وترتيب مكتوب ورقم للشكاوى.

• الأمن: لا بناء في موقع غير آمن، وهذا يعني أن بعض المناطق ستنتظر.

كيف تحاسبنا

ما ننشره وكيف تعرف أننا نتقدم

ننشر كل شهر لكل ولاية: عدد المآوي المبنية، وعدد الأسر التي انتقلت إليها، وعدد المدارس التي عادت للدراسة، والكلفة الفعلية للوحدة، وأعداد المستفيدين من الأشخاص ذوي الإعاقة حسب نوع الإعاقة ودرجتها.

ويستهدف كتاب الحزب زيادة الأسر النازحة في مساكن ملائمة بنسبة ٥٠٪ خلال عشر سنوات. نقيس هذا على الرقم الذي ينشره الحصر في الأشهر الثلاثة الأولى: إذا كان عدد الأسر في مساكن ملائمة عند الحصر مثلاً ١٠٠ ألف أسرة (مثال للتوضيح فقط بأرقام افتراضية)، فالهدف ١٥٠ ألفاً. وإذا رأيت المدارس ما زالت مسكونة بعد سنتين، أو المآوي لا تُسلّم قبل يونيو، فالسياسة متعثرة، ومن حقك أن تسأل لماذا.

صلة السياسة برؤية الحزب

خطوة نحو الأمن والسلامة

يرى برنامج الداخلية في كتاب الحزب أن يصبح السودان ضمن أفضل خمس دول أفريقية في حفظ الأمن والسلامة العامة خلال عشر سنوات. والسودان اليوم في المرتبة الأخيرة (٥٤ من ٥٤) في فئة «الأمن والسلامة» بمؤشر إبراهيم للحوكمة الأفريقية. والمأوى وحده لا يغير هذا الترتيب، لكنه يحمي أرواح النازحين من الخريف، ويسهّل عودتهم الآمنة.